巫溪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)巫溪縣小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法的通知

巫溪府辦發(fā)〔2023〕30號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《巫溪縣小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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巫溪縣人民政府辦公室? ? ? ?

2023年5月5日? ? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）

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巫溪縣小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法

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第一章 總 則

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第一條??為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改的指示精神和市委、市政府工作要求，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我縣小水電生態(tài)流量監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《水利部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241號）要求，依據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市小水電站生態(tài)流量監(jiān)管辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕121號），并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于巫溪縣行政區(qū)域內(nèi)小水電站的生態(tài)流量監(jiān)管工作。

本辦法所稱小水電站，是指單站裝機(jī)5萬千瓦及以下的水電站。

本辦法所稱小水電站生態(tài)流量，是指能夠滿足小水電站攔河壩（閘）下游河段內(nèi)生態(tài)保護(hù)要求，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能所需要的流量（水量、水位）及其過程。

第三條??小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的原則，由縣水利局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣發(fā)展改革委、縣財政局等部門按照各自職能職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

（一）縣水利局職責(zé)。負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)督管理工作，組織開展小水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)小水電站下泄生態(tài)流量日常監(jiān)管。

（二）縣生態(tài)環(huán)境局職責(zé)。負(fù)責(zé)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督檢查，將小水電站按要求泄放生態(tài)流量作為項(xiàng)目環(huán)評審批的重要條件和流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。

（三）縣經(jīng)濟(jì)信息委職責(zé)。負(fù)責(zé)配合縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局做好小水電站生態(tài)流量日常監(jiān)管工作，配合縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局對生態(tài)環(huán)境問題突出、社會反映強(qiáng)烈、整改措施不力的小水電站進(jìn)行掛牌督辦。

（四）縣發(fā)展改革委職責(zé)。負(fù)責(zé)配合市發(fā)展改革委建立反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，推動小水電修復(fù)、治理和保護(hù)水生態(tài)；督促小水電業(yè)主將生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（五）縣財政局職責(zé)。負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)流量監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管平臺建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。嚴(yán)格履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)小水電站生態(tài)流量泄放開展巡查檢查，督促相關(guān)問題限期整改到位。

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第二章 生態(tài)流量

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第四條??小水電生態(tài)流量應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則SL525》《水利水電建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》（環(huán)評函〔2006〕4號）《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范SL/Z712—2021》《水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范NB/T 35091》等技術(shù)規(guī)范，在滿足生活用水的前提下，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，確定生態(tài)流量。以小水電站取水?dāng)r河壩（閘）處的河流斷面作為計算控制斷面，確保所有受影響的河段均滿足要求；同一小水電站有多個取水水源的，應(yīng)分別計算。

第五條??小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，項(xiàng)目取水許可、項(xiàng)目環(huán)評等文件規(guī)定執(zhí)行；上述文件均未作明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由縣水利局與縣生態(tài)環(huán)境局會商確定；其中以綜合利用功能為主或位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專題論證，征求有關(guān)部門意見后確定。國家、重慶市生態(tài)流量法律法規(guī)、政策要求發(fā)生變化的，由縣水利局會同縣生態(tài)環(huán)境局按照相關(guān)規(guī)定及要求實(shí)施調(diào)整。

小水電站上游新建或拆除水利水電工程、實(shí)施跨流域調(diào)水等造成來水發(fā)生明顯變化或下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并重新合理確定生態(tài)流量。

第六條??小水電站生態(tài)流量泄放堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先于發(fā)電原則，當(dāng)天然來水量小于核定下泄最小生態(tài)流量時，電站下泄生態(tài)流量應(yīng)按壩址處實(shí)際來水量進(jìn)行下放。

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第三章 生態(tài)流量泄放設(shè)施

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第七條??小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施，是指用于滿足規(guī)定的生態(tài)流量值的工程措施，包括水閘限位、閘壩開孔、壩頂開槽、埋設(shè)管道、渠首開孔、生態(tài)機(jī)組泄放等多種方式。小水電站生態(tài)流量監(jiān)測裝置，是指用于實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控小水電站下泄生態(tài)流量的裝置，包括視頻監(jiān)控裝置、流量監(jiān)測設(shè)施和數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O(shè)備。小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置，是指小水電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須符合國家有關(guān)設(shè)計、施工、運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

第八條??新建、在建、改擴(kuò)建小水電站，其生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測裝置等設(shè)施設(shè)備應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同步驗(yàn)收、同時投產(chǎn)使用。

對生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置不符合要求的已運(yùn)行小水電站，其業(yè)主應(yīng)根據(jù)確定的生態(tài)流量，結(jié)合工程實(shí)際制定生態(tài)流量泄放方案并組織實(shí)施、驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行。在確保工程安全的前提下，可采取改造引水系統(tǒng)或增設(shè)生態(tài)機(jī)組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額泄放生態(tài)流量。

第九條??小水電站應(yīng)當(dāng)連續(xù)穩(wěn)定足額泄放生態(tài)流量，并保障生態(tài)流量監(jiān)測裝置正常運(yùn)行，真實(shí)、完整、連續(xù)地監(jiān)測小水電站生態(tài)流量泄放情況。生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測裝置因故損壞的，應(yīng)及時采取修復(fù)措施，確保河道生態(tài)流量達(dá)標(biāo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)正常上報。

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第四章 生態(tài)流量監(jiān)管平臺

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第十條??小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺，是指由多通道動態(tài)監(jiān)測裝置、多線程接收系統(tǒng)、后臺小水電站管理與預(yù)警系統(tǒng)等構(gòu)成的現(xiàn)代化信息集成應(yīng)用平臺。小水電站應(yīng)按照要求向縣水利局和縣生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)管平臺傳輸監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受在線監(jiān)督管理，暫不具備通信網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的小水電站，需每月拷貝視頻監(jiān)控（或截圖）和流量監(jiān)測數(shù)據(jù)至縣級監(jiān)管平臺。上傳的圖像、視頻應(yīng)包含電站名稱、生態(tài)流量確定值、實(shí)時生態(tài)流量泄放值、采樣時間等信息。監(jiān)管平臺的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺技術(shù)指導(dǎo)意見的通知》（辦水電函〔2019〕1378號）執(zhí)行。

第十一條??小水電站業(yè)主是生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置設(shè)計、施工、運(yùn)行、管理及維護(hù)的責(zé)任主體。主要職責(zé)包括：

（一）強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)。制定下泄生態(tài)流量運(yùn)行管理巡查制度，落實(shí)運(yùn)營維護(hù)單位和資金，保證泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置正常運(yùn)行。安排專人定時進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)故障和異常及時修復(fù)；不能及時修復(fù)的要采取臨時性措施，確保按要求下泄生態(tài)流量，并在24小時內(nèi)書面向縣水利局報備，特殊情況可以申請延期，但延期時間最長不超過48小時。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。安排專人負(fù)責(zé)管理上傳監(jiān)管平臺的下泄流量數(shù)據(jù)、圖像、視頻，確保上傳數(shù)據(jù)真實(shí)，能如實(shí)反映小水電站瞬時下泄流量，同時要定期將流量監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)出保存。

（三）建立調(diào)度機(jī)制。將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，保證河流生態(tài)流量。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件時，按照縣政府制定的應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一調(diào)度。

（四）制定保障方案。因工程檢修、自然災(zāi)害、電網(wǎng)特殊運(yùn)行工況等情況影響下泄生態(tài)流量時，應(yīng)當(dāng)制定保障生態(tài)流量工作方案，向縣水利局書面報備后實(shí)施。

（五）主動接受監(jiān)督。在小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施處設(shè)立醒目的公示牌，公示內(nèi)容包括小水電站名稱、泄放設(shè)施類型、生態(tài)流量確定值、監(jiān)管單位及監(jiān)督電話等，接受社會監(jiān)督。對監(jiān)管部門提出的問題進(jìn)行限期整改，對社會監(jiān)督等渠道提出的問題作出回應(yīng)。

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第五章 監(jiān)督管理

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第十二條??縣水利局牽頭對轄區(qū)內(nèi)小水電站泄放設(shè)施、監(jiān)測裝置運(yùn)行情況和下泄生態(tài)流量執(zhí)行情況實(shí)施現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管。

（一）開展日常監(jiān)管。采取定期和不定期、暗訪與明查相結(jié)合的方式開展生態(tài)流量泄放專項(xiàng)檢查。主要檢查有無人為損壞、堵塞泄放設(shè)施，是否足額泄放生態(tài)流量。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立問題整改臺賬，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保問題整改到位。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。將下游存在敏感保護(hù)對象、電站大壩與發(fā)電廠房間減水河段較長、歷次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多和已確定為生態(tài)流量目標(biāo)河流控制斷面的小水電站納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，提出重點(diǎn)監(jiān)管要求；定期開展監(jiān)管平臺線上抽查，每年至少開展2次實(shí)地專項(xiàng)檢查。

（三）加強(qiáng)平臺管理。安排專人登錄監(jiān)管平臺對在線監(jiān)測和就地存儲數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，檢查歷史視頻是否能正常回放，抽查后要形成工作臺賬備查。

（四）嚴(yán)格認(rèn)定核實(shí)。通過上傳或拷貝至監(jiān)管平臺的下泄流量監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖像、視頻，對小水電站是否滿足生態(tài)流量泄放要求進(jìn)行初步認(rèn)定。對初步認(rèn)定不滿足生態(tài)流量泄放要求的，縣水利局應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)一步核實(shí)。

有下列情形之一的，經(jīng)縣水利局核定并報市水利局備案后，可認(rèn)定為小水電站滿足生態(tài)流量泄放要求：

1．徑流式或日調(diào)節(jié)小水電站壩址上游來水量小于確定的生態(tài)流量且已按上游來水量泄放的；

2．因防汛抗旱需要或飲用水水源地取水等原因需停止下泄生態(tài)流量的；

3．因工程修復(fù)、施工等原因?qū)е滦∷娬敬_實(shí)無法執(zhí)行下泄生態(tài)流量相關(guān)要求的；

4．因不可抗力原因，小水電站無法下泄生態(tài)流量的。

第十三條??小水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)管納入年度河長制、生態(tài)環(huán)保考核內(nèi)容。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配合行業(yè)主管部門做好轄區(qū)內(nèi)小水電站生態(tài)流量專項(xiàng)檢查，督促整改進(jìn)度，把小水電站生態(tài)流量泄放納入河長巡河日常工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制止和處置，完成情況要及時函告縣水利局和縣生態(tài)環(huán)境局。

第十四條??對不滿足生態(tài)流量泄放要求的小水電站，有下列情形之一的，由縣水利局和縣生態(tài)環(huán)境局下發(fā)整改通知，督促整改到位，對生態(tài)問題突出、社會反映強(qiáng)烈、整改措施不力的小水電站，由縣水利局會同縣生態(tài)環(huán)境局、縣經(jīng)濟(jì)信息委掛牌督辦、限期整改，涉及違法的依法予以處罰。

（一）未按要求建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施的，由縣水利局牽頭負(fù)責(zé)督促整改；生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設(shè)施設(shè)備故障、損毀未及時修復(fù)的，由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)督促整改；未按核定標(biāo)準(zhǔn)要求泄放生態(tài)流量的，由縣水利局和縣生態(tài)環(huán)境局共同負(fù)責(zé)督促整改。以上問題限期整改不到位的，交由縣經(jīng)濟(jì)信息委掛牌督辦、限期整改；涉及違法的由縣水利局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門按照職能職責(zé)依法予以處罰。

（二）人為故意破壞生態(tài)流量泄放監(jiān)測監(jiān)控或數(shù)據(jù)傳輸線路等環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，由縣生態(tài)環(huán)境局按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定予以處理。

第十五條??縣水利局應(yīng)建立監(jiān)管信息公開機(jī)制，及時公開生態(tài)流量監(jiān)測信息、先進(jìn)典型和違法違規(guī)行為，縣水利局應(yīng)公布舉報電話，鼓勵社會公眾監(jiān)督小水電站生態(tài)流量泄放情況，對反映的問題及時調(diào)查處理。

第十六條??任何單位或個人有權(quán)向縣水利局或縣生態(tài)環(huán)境局舉報生態(tài)流量泄放問題線索；發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

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第六章 附 則

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第十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。