大中小關于《巫溪縣建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作方案》的解讀
近日，《巫溪縣建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)。為方便社會公眾了解規(guī)劃內容，現作如下解讀：
一、政策背景
自“雙碳”目標提出以后，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路已成為社會各界的共識。綠色金融在支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用等方面大有可為。近年來，重慶始終堅持“兩山”理念，著力發(fā)展綠色金融，建立“長江綠融通”綠色金融大數據綜合服務系統(tǒng)，助推政銀企對接長效機制，構建綠色發(fā)展體系。2022年8月19日，中國人民銀行、發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案的通知》（銀發(fā)〔2022〕180號），重慶獲批成為全國首個全省域覆蓋的國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。2023年1月20日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕13號），制定14個方面46項任務，系統(tǒng)推進全市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。截至6月末，全市綠色貸款余額超6200億元，實現全年目標的95%以上，同比增長約31%；全市綠色債券余額超430億元，同比增長約35%；通過碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、“綠易貸”再貸款、“綠票通”等貨幣政策工具，重慶市累計支持企業(yè)獲得綠色貸款87.7億元。綠色金融改革經濟效益和生態(tài)效益逐漸凸顯。
為充分發(fā)揮綠色金融在促進生態(tài)文明建設，推進長江經濟帶綠色發(fā)展中的積極作用，助推巫溪縣經濟社會高質量發(fā)展，巫溪縣人民政府辦公室印發(fā)《巫溪縣建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作方案》（巫溪府辦發(fā)〔2023〕37號）。
二、政策主要目標
對標全市綠色金融改革5年工作目標，《方案》提出巫溪縣到2025年的5項工作目標：①引導金融機構擴大綠色金融資源投入規(guī)模；②豐富綠色金融創(chuàng)新產品和服務，力爭環(huán)境權益抵（質）押貸款、林權抵（質）押貸款等產品落地生效；③著力創(chuàng)建一批金融服務綠色低碳示范園和金融服務綠色低碳示范項目；④探索開展跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，推動區(qū)域生態(tài)資源資本化轉型；開展跨區(qū)域綠色金融合作，實現信息共享、生態(tài)共治；⑤加快推進全縣產業(yè)結構轉型升級，助力建設清潔高效的能源體系；提升綠色金融服務“雙碳”戰(zhàn)略質效，力爭碳排放強度持續(xù)下降，確保全縣如期實現碳達峰、碳中和目標，為金融助推長江經濟帶乃至全市經濟綠色低碳發(fā)展樹立典范。
《方案》還提出了以下主要目標數據（到2025年）：
·全縣綠色貸款余額達到30億元以上，較2020年增長7.5倍，年均增速保持45%以上；
·全縣非化石能源消費比重達到全市平均水平；
·單位地區(qū)生產總值能源消費較2020年下降14%；
·單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放率完成重慶市下達目標；
·森林覆蓋率達到72%、森林蓄積量達到1470萬立方米
三、核心舉措
一是完善綠色金融組織體系，推動綠色金融創(chuàng)新產品落地。《方案》提出，鼓勵金融機構進一步完善綠色金融服務功能，鼓勵銀行保險機構建立綠色金融專業(yè)條線或部門，支持融資擔保公司、小額貸款公司等地方金融組織設立綠色專營部門，為相關企業(yè)主體提供多樣化融資服務，提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力。引導社會資本參與縣內綠色投資，豐富綠色金融服務主體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目，鼓勵支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資，探索實施綠色低碳企業(yè)上市“育苗”專項行動，拓展產業(yè)綠色發(fā)展融資渠道。積極爭取全市地方政府債券資金用于綠色項目建設。引導銀行機構積極向上級行爭取試點政策，推動環(huán)境權益抵（質）押貸款、林權抵（質）押貸款等產品在巫落地生效。鼓勵保險機構積極開展環(huán)境污染責任保險、新能源汽車保險、綠色生態(tài)農業(yè)保險、巨災保險等綠色保險業(yè)務。
二是提升綠色金融業(yè)務管理能力、參與碳金融市場發(fā)展。《方案》一方面引導金融機構科學制定綠色金融業(yè)務發(fā)展目標和單列綠色信貸計劃。推動銀行業(yè)金融機構建立激勵約束機制，加大綠色信貸在內部業(yè)績考核中的比重。支持鼓勵銀行業(yè)金融機構按照上級行規(guī)定將環(huán)境信用評價結果、環(huán)境風險等級等指標納入信貸發(fā)放審核流程，增強信貸資源綠色化配置內生動力。鼓勵銀行業(yè)金融機構將ESG（環(huán)境、社會和治理）理念運用到信貸管理審核流程中。另一方面，推動有需求的企業(yè)接入碳賬戶系統(tǒng)，用好用活重慶市“碳惠通”平臺，加快形成“碳資產”。以碳中和目標為依托，積極融入全國水權、碳排放權、排污權、用能權交易市場，鼓勵機構和企業(yè)參與碳金融市場交易，提升碳金融市場交易活躍度，落實碳排放報告和信息披露制度。
三是建立金融支持綠色發(fā)展示范體系、推進金融資本與綠色產業(yè)融合發(fā)展。《方案》提出，引導金融機構支持企業(yè)綠色技術創(chuàng)新和綠色化改造，打造一批金融支持產業(yè)生態(tài)化示范典型。推動生態(tài)資源變資產、資產變資金，打造金融服務“三資轉化”示范樣本。打造金融支持新型城鎮(zhèn)化建設示范樣本。創(chuàng)建一批金融服務綠色低碳示范園和金融服務綠色低碳示范項目，推動創(chuàng)建市級綠色工廠，探索創(chuàng)新綠色融資模式。《方案》強調，要加強政銀企對接，打造“1+N”綠色產業(yè)發(fā)展體系。開展金融支持生態(tài)農林和生態(tài)旅游等生態(tài)產品價值實現機制、金融服務制造業(yè)綠色轉型升級、金融支持綠色建筑、金融支持綠色交通、金融支持綠色能源、金融支持綠色低碳城鄉(xiāng)建設等試點工作。??????????????????????????????????????
四是推進綠色數字基礎設施運用、支持成渝地區(qū)雙城經濟圈綠色金融一體化發(fā)展。《方案》指出，要持續(xù)發(fā)揮好“長江綠融通”“長江渝融通”“碳惠通”等平臺作用，組織開展綠色項目、綠色建筑、綠色工廠、綠色企業(yè)申報工作，并與“長江綠融通”系統(tǒng)進行數據交互和驗證，形成“巫溪縣綠色項目（企業(yè)）庫”推送給金融機構。同時，鼓勵金融機構跨區(qū)域合作，依托“長江綠融通”系統(tǒng)等，推動成渝地區(qū)綠色金融服務平臺一體化建設，推進信息共享、生態(tài)共治，引進國家和社會資本支持綠色發(fā)展。
五是構建綠色金融風險防范化解機制。《方案》提出，支持地方法人金融機構開展氣候與環(huán)境信息披露，研究探索全國性金融機構駐巫分支機構開展氣候與環(huán)境風險評估。同時，加強監(jiān)測評估與處置。
四、核心政策問答
（一）巫溪縣建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的目標是什么？
答：經過5年左右的努力，主要達成五個方面的目標。包括綠色金融資源投入規(guī)模明顯擴大、綠色金融創(chuàng)新產品和服務更加豐富、綠色金融與綠色產業(yè)更加融合、綠色金融跨區(qū)域合作進一步深化、綠色金融服務“雙碳”戰(zhàn)略質效進一步提升。力爭到2025年年末轄區(qū)綠色貸款余額達到30億元以上，較2020年增長7.5倍，年均增速保持45%以上；全縣非化石能源消費比重達到全市平均水平、單位地區(qū)生產總值能源消費較2020年下降14%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放率完成重慶市下達目標，森林覆蓋率達到72%、森林蓄積量達到1470萬立方米。
（二）巫溪縣建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的具體舉措有哪些？
答：9個方面共23條舉措。包括完善綠色金融組織體系、推動綠色金融創(chuàng)新產品落地、提升綠色金融業(yè)務管理能力、參與碳金融市場發(fā)展、建立金融支持綠色發(fā)展示范體系、推進金融資本與綠色產業(yè)融合發(fā)展、推進綠色數字基礎設施運用、支持成渝地區(qū)雙城經濟圈綠色金融一體化發(fā)展、構建綠色金融風險防范化解機制。
（三）為推動巫溪縣綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，在組織方面有哪些保障？
答：一是縣綠金改領導小組要積極向上級進行匯報，加強與市綠金改領導小組的溝通，積極爭取各項政策在巫落地。二是充分運用各類宣傳媒體，引導社會大眾增強環(huán)保法治意識，同時加強綠色金融相關政策文件宣講解讀。
（四）為推動巫溪縣綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，在政策方面有哪些支持？
答：一是發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導作用，對符合條件的綠色低碳企業(yè)貸款即報即審；鼓勵銀行業(yè)金融機構適度提高內部綠色信貸不良率容忍度；引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。二是完善現有獎補機制，加大支持綠色金融發(fā)展的財政激勵力度，綜合運用貸款貼息、擔保費補貼、風險補償等工具，加大對綠色領域的支持，引導金融資源綠色化配置。【例如】重慶市大力推動綠色金融改革以來，被納入全市綠色企業(yè)名單的重慶忠潤能源有限公司，該企業(yè)累計獲得綠色項目貸款3.8億元，利率按中長期貸款基準利率下浮20BP；另外獲得3000萬元的流動資金貸款，利率執(zhí)行短期貸款利率（3.45%），有效保障了項目的提前建成達產。
（五）：巫溪縣綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設的人才保障體現在哪些方面？
答：主要是完善高層次綠色金融人才培養(yǎng)和引進政策。【例如】深化與國內專業(yè)機構、大專院校以及科研院所等合作交流，合作加強人員培訓和能力建設。依托高層次一站式服務平臺，在住房、醫(yī)療、子女入學等方面打造“綠色通道”，完善綠色低碳領域專業(yè)技術人才評價機制，打造一支具有金融和環(huán)保技術知識的復合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊伍。
五、專家視角
? ? “自上而下的政策推動，使得我國的綠色金融較其他一些國家更快地建立了初具規(guī)模的體系。”北京綠色金融與表示，過去幾年，我國的綠色金融體系實現了從無到有的跨越，迅速成為全球最大的綠色金融市場之一。我國在綠色金融領域能夠后來居上的最主要原因之一就是我們有自上而下的政策推動，而幾年之前許多發(fā)達國家的綠色金融大多是自發(fā)的，缺少政策框架和激勵機制。激勵機制的重要性則在于，不少綠色項目在初期未必有足夠的經濟效益，不一定能達到投資方所期許的回報率。很多轉型企業(yè)在財務上遇到困難，被迫去融非常高成本的資金。在這種情況下，就必須由政府給予更大力度的支持和幫助，讓它們能夠獲得比較低成本的資金，能夠獲得更高的盈利性，來吸引社會資金。
六、專業(yè)名詞解釋
綠色金融：為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用，對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等場所提供金融服務。
ESG：ESG即環(huán)境(Environment)、社會(Society)和公司治理(Governance)，其環(huán)境、社會和治理維度涵蓋了是否能實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最核心的三個維度。ESG指標所關注的信息為可獲取信息之外非財務信息，用以反映企業(yè)堅守的可持續(xù)發(fā)展社會價值觀。
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