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巫溪縣人民政府辦公室

關于印發(fā)巫溪縣建設綠色金融改革試驗區(qū)

工作方案的通知

巫溪府辦發(fā)〔2023〕37號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

《巫溪縣建設綠色金融改革試驗區(qū)工作方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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巫溪縣人民政府辦公室

2023年6月26日

（此件公開發(fā)布）

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巫溪縣建設綠色金融改革試驗區(qū)工作方案

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為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，深化落實黨中央、國務院推進長江經濟帶綠色發(fā)展的決策部署，加快推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，按照《中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會關于印發(fā)重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案的通知》（銀發(fā)〔2022〕180號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕13號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、主要目標

（一）綠色金融資源投入規(guī)模明顯擴大。力爭到2025年末，全縣綠色貸款余額達到30億元以上，較2020年增長7.5倍，年均增速保持45%以上。

（二）綠色金融創(chuàng)新產品和服務更加豐富。引導金融機構積極向上級行爭取試點政策，力爭環(huán)境權益抵（質）押貸款、林權抵（質）押貸款等產品落地生效。

（三）綠色金融與綠色產業(yè)更加融合。貫徹國家綠色發(fā)展理念，按照“面上推進、點上突破”工作思路，著力創(chuàng)建一批金融服務綠色低碳示范園和金融服務綠色低碳示范項目，探索形成可復制可推廣的建設經驗與模式。

（四）綠色金融跨區(qū)域合作進一步深化。緊抓綠色金融發(fā)展機遇，探索開展跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，推動區(qū)域生態(tài)資源資本化轉型。開展跨區(qū)域綠色金融合作，實現信息共享、生態(tài)共治。

（五）綠色金融服務“雙碳”戰(zhàn)略質效進一步提升。通過發(fā)展綠色金融，加快推進全縣產業(yè)結構轉型升級，助力建設清潔高效的能源體系。到2025年，全縣非化石能源消費比重達到全市平均水平、單位地區(qū)生產總值能源消費較2020年下降14%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放率完成重慶市下達目標，森林覆蓋率達到72%、森林蓄積量達到1470萬立方米，力爭碳排放強度持續(xù)下降，確保全縣如期實現碳達峰、碳中和目標，為金融助推長江經濟帶乃至全市經濟綠色低碳發(fā)展樹立典范。

二、具體舉措

（一）完善綠色金融組織體系。

1．推動金融機構健全綠色金融架構。鼓勵金融機構進一步完善綠色金融服務功能，鼓勵銀行保險機構建立綠色金融專業(yè)條線或部門，提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力。〔牽頭單位：縣銀保監(jiān)組、人民銀行巫溪支行；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）〕

2．推動地方金融組織業(yè)務綠色轉型。支持融資擔保公司、小額貸款公司等地方金融組織設立綠色專營部門，為相關企業(yè)主體提供多樣化融資服務，提升服務經濟社會發(fā)展綠色轉型的能力。〔牽頭單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）；責任單位：人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組〕

3．推動社會資本多元化參與綠色投融資。引導社會資本參與縣內綠色投資，豐富綠色金融服務主體。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。鼓勵支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資，探索實施綠色低碳企業(yè)上市“育苗”專項行動，拓展產業(yè)綠色發(fā)展融資渠道。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣經濟信息委、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、人民銀行巫溪支行、縣科技局；責任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局〕

（二）推動綠色金融創(chuàng)新產品落地。

4．積極爭取支持綠色領域的地方政府債券資金。在風險可控的前提下，積極爭取全市地方政府債券資金用于綠色項目建設。（牽頭單位：縣財政局、縣發(fā)展改革委）

5．爭取綠色信貸和保險產品在巫落地試點。引導銀行機構積極向上級行爭取試點政策，推動環(huán)境權益抵（質）押貸款、林權抵（質）押貸款等產品在巫落地生效。鼓勵保險機構積極開展環(huán)境污染責任保險、新能源汽車保險、綠色生態(tài)農業(yè)保險、巨災保險等綠色保險業(yè)務。〔牽頭單位：縣銀保監(jiān)組、人民銀行巫溪支行、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局、縣規(guī)劃自然資源局；責任單位：縣財政局、縣農業(yè)農村委、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣經濟信息委〕

（三）提升綠色金融業(yè)務管理能力。

6．推動金融機構建立激勵約束機制。引導金融機構科學制定綠色金融業(yè)務發(fā)展目標和單列綠色信貸計劃。推動銀行業(yè)金融機構建立激勵約束機制，加大綠色信貸在內部業(yè)績考核中的比重。支持鼓勵銀行業(yè)金融機構按照上級行規(guī)定將環(huán)境信用評價結果、環(huán)境風險等級等指標納入信貸發(fā)放審核流程，增強信貸資源綠色化配置內生動力。鼓勵銀行業(yè)金融機構將ESG（環(huán)境、社會和治理）理念運用到信貸管理審核流程中。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）〕

（四）參與碳金融市場發(fā)展。

7．積極參與碳金融市場發(fā)展。推動有需求的企業(yè)接入碳賬戶系統，用好用活重慶市“碳惠通”平臺，加快形成“碳資產”。以碳中和目標為依托，積極融入全國水權、碳排放權、排污權、用能權交易市場，鼓勵機構和企業(yè)參與碳金融市場交易，提升碳金融市場交易活躍度，落實碳排放報告和信息披露制度。〔牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣經濟信息委、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）〕

（五）建立金融支持綠色發(fā)展示范體系。

8．探索金融支持產業(yè)生態(tài)化示范典型。引導金融機構支持企業(yè)綠色技術創(chuàng)新，支持重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，助力我縣打造重慶乃至西南地區(qū)重要綠色石材加工基地、重慶市綠色食品加工基地以及綠色優(yōu)質農產品生產基地。鼓勵金融機構向綠色城鎮(zhèn)化智慧停車等綠色項目提供信貸服務，打造一批金融支持產業(yè)生態(tài)化示范典型。（牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組、縣經濟信息委、縣農業(yè)農村委；責任單位：縣發(fā)展改革委、縣生態(tài)環(huán)境局）

9．探索金融支持生態(tài)產業(yè)化示范典型。聚焦生態(tài)環(huán)境保護、修復和污染防治，推動生態(tài)資源變資產、資產變資金，打造金融服務“三資轉化”示范樣本。聚焦低碳城市、無廢城市、海綿城市等試點和任務，優(yōu)化金融供給，助力大寧古城整體開發(fā)和鳳凰水城建設，打造金融支持新型城鎮(zhèn)化建設示范樣本。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣銀保監(jiān)組；責任單位：縣農業(yè)農村委、縣發(fā)展改革委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

10．打造綠色低碳示范樣本。依托市級現代農業(yè)產業(yè)園、市級綠色園區(qū)、生態(tài)園林城市、國家森林城市、零碳鄉(xiāng)村等建設，探索形成可復制可推廣的建設經驗與模式，創(chuàng)建一批金融服務綠色低碳示范園和金融服務綠色低碳示范項目。支持企業(yè)推行綠色化管理、開展綠色生產和打造綠色品牌，推動創(chuàng)建市級綠色工廠。探索創(chuàng)新綠色融資模式，支持金融服務低碳、零碳園區(qū)和綠色工廠建設、綠色礦山建設以及相關企業(yè)的生產經營活動。〔牽頭單位：縣經濟信息委、縣農業(yè)農村委、工業(yè)園區(qū)管委會、縣林業(yè)局；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣規(guī)劃自然資源局、人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組〕

（六）推進金融資本與綠色產業(yè)融合發(fā)展。

11．打造“1+N”綠色產業(yè)發(fā)展體系。圍繞全縣碳達峰實施方案、行動計劃，加強政銀企對接，打造“綠色金融+綠色農林、綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源等”的“1+N”綠色產業(yè)發(fā)展體系。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣經濟信息委、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交通局、縣農業(yè)農村委、縣林業(yè)局；責任單位：縣建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組（以下簡稱縣綠金改領導小組）有關成員單位〕

12．開展金融支持生態(tài)農林和生態(tài)旅游等生態(tài)產品價值實現機制試點。積極研究金融政策，鼓勵探索發(fā)展林權等生態(tài)產權抵押貸款，開展林業(yè)碳匯質押信貸等業(yè)務試點，申報市級首批氣候投融資試點。支持化肥和農藥減量增效，加強畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用，促進農業(yè)減排固碳增效。引導金融支持山地特色農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、循環(huán)農業(yè)、產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群建設、高標準農田建設、農業(yè)綠色技術創(chuàng)新，推動“一主兩輔”重點產業(yè)和“9+1”特色產業(yè)提質擴面、補鏈成群，形成生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群，協同打造現代山地特色生態(tài)農業(yè)示范帶，把巫溪建設成為成渝“雙核”特色有機農產品供給基地。加大金融對休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游及農村電商等支持力度。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣銀保監(jiān)組、縣發(fā)展改革委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣規(guī)劃自然資源局、縣農業(yè)農村委、縣林業(yè)局；責任單位：縣商務委、縣文化旅游委〕

13．開展金融服務制造業(yè)綠色轉型升級試點。以構建產業(yè)集群為方向，抓好園區(qū)平臺建設，強化工業(yè)招商和企業(yè)服務，推動綠色工業(yè)發(fā)展取得實效。引導銀行對接縣內招商項目，助力項目盡早落地，引導金融資源流向綠色食品、現代醫(yī)藥、特色輕工、預制菜等領域，大力發(fā)展巫溪特色農產品和中藥材精深加工業(yè)，著力打造“一主兩輔”重點產業(yè)，加快構建特色產業(yè)集群。〔牽頭單位：縣經濟信息委、縣發(fā)展改革委、工業(yè)園區(qū)管委會、縣農業(yè)農村委、人民銀行巫溪支行；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣銀保監(jiān)組、縣市場監(jiān)管局〕

14．開展金融支持綠色建筑試點。重點支持城市建設執(zhí)行綠色建筑標準，使用綠色施工技術，發(fā)展一星級綠色建筑；支持可再生能源在建筑領域應用發(fā)展，在既有公共建筑綠色化改造中推廣使用綠色建材、節(jié)能器具和可再生能源；支持裝配式建筑產業(yè)項目建設和綠色建材產業(yè)建設，鼓勵建設裝配式農房，引導農村建筑執(zhí)行節(jié)能標準。〔牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建委；責任單位：人民銀行巫溪支行、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣經濟信息委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣銀保監(jiān)組〕

15．開展金融支持綠色交通試點。引導金融資源流向智能交通、綠色交通體系、城鄉(xiāng)公共交通系統、綠色公路、共享交通工具以及新能源汽車充電、換電等配套設施建設和運營。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣交通局、縣城市管理局；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣銀保監(jiān)組〕

16．開展金融支持綠色能源試點。引導金融資源流向傳統能源清潔高效利用、發(fā)展新型清潔能源、重點領域節(jié)能降碳工程，重點支持風電、水電、光伏、生物質發(fā)電等可再生能源項目。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣經濟信息委；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組〕

17．開展金融支持綠色低碳城鄉(xiāng)建設。金融支持農村人居環(huán)境整治，有效治理生活垃圾、污水，保護傳統村落和鄉(xiāng)村風貌，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣經濟信息委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣文化旅游委、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣銀保監(jiān)組〕

（七）推進綠色數字基礎設施運用。

18．高效運用各數字化綜合服務平臺。持續(xù)發(fā)揮好“長江綠融通”“長江渝融通”“碳惠通”等平臺作用，實現綠色金融顆粒化統計監(jiān)測、綠色項目智能化識別、綠色低碳項目線上對接、環(huán)境效益測算、綠色金融智能評價、綠色信息互聯互通。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行；責任單位：縣經濟信息委（縣大數據發(fā)展局）、縣發(fā)展改革委、縣生態(tài)環(huán)境局〕

19．建立智能化綠色項目庫。根據重慶市統一綠色項目認證評估辦法，組織開展綠色項目、綠色建筑、綠色工廠、綠色企業(yè)申報工作，并與“長江綠融通”系統進行數據交互和驗證，形成“巫溪縣綠色項目（企業(yè)）庫”推送給金融機構。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革委、人民銀行巫溪支行；責任單位：縣經濟信息委（縣大數據發(fā)展局）、縣住房城鄉(xiāng)建委〕

（八）支持成渝地區(qū)雙城經濟圈綠色金融一體化發(fā)展。

20．鼓勵金融機構跨區(qū)域合作。按照國家統一的綠色金融標準體系，依托“長江綠融通”系統等，推動成渝地區(qū)綠色金融服務平臺一體化建設，推進信息共享、生態(tài)共治。提升跨區(qū)域移動支付服務綠色生活方式的水平，逐步實現在便民服務領域的廣泛應用和互聯互通。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣銀保監(jiān)組〕

21.引進國家和社會資本支持綠色發(fā)展。積極對接國家綠色發(fā)展基金，支持成渝地區(qū)綠色發(fā)展。發(fā)揮政府投資引導作用，完善支持社會資本參與政策，鼓勵國有企業(yè)加大綠色低碳投資。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）；責任單位：縣財政局、人民銀行巫溪支行〕

（九）構建綠色金融風險防范化解機制。

22．建立健全綠色金融風險預警機制。支持地方法人金融機構開展氣候與環(huán)境信息披露，研究探索全國性金融機構駐巫分支機構開展氣候與環(huán)境風險評估。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）〕

23．加強監(jiān)測評估與處置。建立跨部門聯合懲戒機制，依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。做好綠色金融創(chuàng)新過程中的風險監(jiān)測、預警、評估與處置，嚴格防范“洗綠”“漂綠”等風險行為。〔牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)展改革委、人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）〕

三、保障措施

（一）加強組織協調。

24．加強縱橫聯動。縣綠金改領導小組要積極向上級行匯報，加強與市綠金改領導小組的溝通，積極爭取各項政策在巫落地。統籌聯動各部門形成合力，明確主責部門和時間表，加強對試點工作的考核評估，探索建立風險應對預案和風險分擔機制，確保改革任務穩(wěn)妥有序實施。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）；責任單位：縣綠金改領導小組有關成員單位〕

25．加強組織宣傳。充分運用各類宣傳媒體，引導社會大眾增強環(huán)保法治意識，普及綠色金融理念，不定期總結我縣探索實踐綠色金融的成果和經驗。加強綠色金融相關政策文件宣講解讀，引導市場主體用好金融政策。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣生態(tài)環(huán)境局；責任單位：縣綠金改領導小組有關成員單位〕

（二）加強政策支持。

26．發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導作用。運用好碳減排貨幣政策工具，對符合條件的綠色低碳企業(yè)貸款即報即審。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極向上級行爭取政策，適度提高內部綠色信貸不良率容忍度。將銀行業(yè)金融機構綠色金融評價結果納入央行金融機構評級等評價考核，適當提升綠色信貸指標占比，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）〕

27．完善現有獎補機制，加大支持綠色金融發(fā)展的財政激勵力度。依托現有政策，綜合運用貸款貼息、擔保費補貼、風險補償等工具，加大對綠色領域的支持，引導金融資源綠色化配置。〔牽頭單位：縣財政局、縣科技局、人民銀行巫溪支行、縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）；責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)展改革委、縣經濟信息委、縣水利局、縣銀保監(jiān)組〕

（三）加強人才保障。

28．完善高層次綠色金融人才培養(yǎng)和引進政策。深化與國內專業(yè)機構、大專院校以及科研院所等合作交流，合作加強人員培訓和能力建設。依托高層次一站式服務平臺，在住房、醫(yī)療、子女入學等方面打造“綠色通道”，完善綠色低碳領域專業(yè)技術人才評價機制，打造一支具有金融和環(huán)保技術知識的復合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊伍。〔牽頭單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）、縣人力社保局、人民銀行巫溪支行、縣生態(tài)環(huán)境局、縣經濟信息委；責任單位：縣財政局、縣銀保監(jiān)組〕

（四）加強考核約束。

29．建立金融機構考核約束機制。考慮綠色金融業(yè)務開展情況、綠色金融創(chuàng)新產品落地等因素，結合信貸、證券、保險等多種金融業(yè)務類型，完善我縣金融機構綠色金融評價考核制度，將評價結果作為監(jiān)管評級、機構準入、業(yè)務準入、高管人員履職評價等工作的重要參考。〔牽頭單位：人民銀行巫溪支行、縣銀保監(jiān)組；責任單位：縣國資監(jiān)管中心（縣金融事務中心）〕

30．建立目標實施考核機制。強化目標任務落實情況監(jiān)督考核，定期跟蹤、分析、評估主要部門目標的完成情況，按年度對目標任務完成情況實行考核。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：縣綠金改領導小組有關成員單位）

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