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近日，為全面規(guī)范我縣農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巫溪縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見》（巫溪府發(fā)〔2024〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為便于社會(huì)公眾更好把握、理解文件，現(xiàn)對(duì)其內(nèi)容作出解讀。
一、政策背景
我縣一直高度重視農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理工作，貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中央紀(jì)委?財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)）等文件精神，2019年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣委組織部、縣財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《巫溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》（巫溪農(nóng)發(fā)〔2019〕85號(hào)），制定《巫溪縣村財(cái)委托鄉(xiāng)代理實(shí)施辦法（試行）》（溪財(cái)發(fā)〔2019〕118號(hào)），加強(qiáng)我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)）管理和依法依規(guī)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。隨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興相銜接政策的執(zhí)行以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)快速增長(zhǎng)，集體資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。同時(shí)，農(nóng)村集體成員對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益和保值增值更加關(guān)心，農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理的重要性更加凸顯。為進(jìn)一步規(guī)范我縣“三資”和財(cái)務(wù)管理，提高管理質(zhì)效，圓滿完成鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用審計(jì)反饋問(wèn)題整改，我縣以政府辦公室名義正式印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見》。
二、目標(biāo)任務(wù)
《實(shí)施意見》的目標(biāo)任務(wù)是：通過(guò)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，進(jìn)一步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體成員的合法權(quán)益，確保我縣304個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織常態(tài)化開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理的成果可感可及，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接以及深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有更多的獲得感幸福感。
三、適用范圍
《實(shí)施意見》適用于巫溪縣范圍內(nèi)的行政村、村民小組以及涉農(nóng)社區(qū)、涉農(nóng)居民小組成立的集體經(jīng)濟(jì)組織。
四、主要內(nèi)容
（一）總體要求：《實(shí)施意見》明確以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益為核心，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、數(shù)字化、公開化，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督嚴(yán)格的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）基本原則：
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依法保護(hù)原則 |
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”），其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分 |
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成員主體原則 |
農(nóng)村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)成員權(quán)益，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。 |
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公開透明原則 |
農(nóng)村集體“三資”管理情況及其有關(guān)賬目、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等必須向全體成員公開，全面接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督，切實(shí)做到公開、公正、公平。 |
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委托代理原則 |
在保持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行代理。 |
（三）重點(diǎn)措施：
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規(guī)范資源資產(chǎn)管理 |
1.清產(chǎn)核資常態(tài)化。每年開展資金、資產(chǎn)、資源清查盤點(diǎn)，做到“五統(tǒng)一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行核查，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織錄入全國(guó)系統(tǒng)、納入賬內(nèi)核算。 |
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2.資產(chǎn)管理臺(tái)賬化。建立臺(tái)賬、分類管理；固定資產(chǎn)專人管理、定期核對(duì)；對(duì)外投資臺(tái)賬明確投資對(duì)象、金額、方式、期限等，以確保資產(chǎn)的安全和有效利用。 | |
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3.資產(chǎn)使用規(guī)范化。經(jīng)營(yíng)方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定，可直接經(jīng)營(yíng)、承包、租賃經(jīng)營(yíng)，也可參股或股份合作經(jīng)營(yíng)。直接經(jīng)營(yíng)須科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)方案；承包或租賃經(jīng)營(yíng)應(yīng)確定方案、簽訂合同；對(duì)外投資應(yīng)符合發(fā)展規(guī)劃，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制、簽訂合同、嚴(yán)格管理。經(jīng)營(yíng)方案、收益情況及時(shí)公開，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。 | |
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4.債權(quán)債務(wù)管理制度化。建立登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確登記。對(duì)債權(quán)全力清收、建立預(yù)警機(jī)制。借出資金按“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)收回”落實(shí)責(zé)任、應(yīng)收盡收、建立債務(wù)控制和化解長(zhǎng)效機(jī)制。不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核或備案。 | |
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5.資產(chǎn)處置規(guī)范化。資產(chǎn)出售、置換、報(bào)廢等方式處置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限與程序進(jìn)行；推進(jìn)資產(chǎn)公開交易；發(fā)生資產(chǎn)損失，及時(shí)核實(shí)、查清責(zé)任、追償損失，并賬務(wù)反映；報(bào)廢、損毀，按程序申請(qǐng)、規(guī)范處置、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。 | |
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規(guī)范集體資金管理 |
1.規(guī)范收（支）預(yù)決算。年末編制下一年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，年終做好本年度決算，收支預(yù)（決）算方案經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過(guò)、公示、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；超出財(cái)務(wù)收支預(yù)算部分，需重新履行“四議兩公開”程序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。 |
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2.規(guī)范集體收入管理。實(shí)行“收支兩條線”原則，及時(shí)入賬和核算，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存、挪用、白條抵庫(kù)、私設(shè)小金庫(kù)、無(wú)據(jù)收款；以現(xiàn)金形式收到的，收款后及時(shí)存入銀行賬戶；集體地票資金具有專門用途，納入“專項(xiàng)應(yīng)付款”核算，不屬于收入范疇。 | |
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3.規(guī)范集體支出管理。遵循量入為出原則，支出時(shí)填寫審批表；嚴(yán)禁用集體經(jīng)濟(jì)組織資金為村干部違反規(guī)定巧立名目發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。上級(jí)部門安排的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)按通知執(zhí)行，外出考察須經(jīng)集體理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)同意；學(xué)習(xí)培訓(xùn)及外出考察單據(jù)入賬，需將通知、察審批手續(xù)一并入賬。從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。 | |
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4.規(guī)范銀行賬戶管理。獨(dú)立開戶、核算，核算主體為村（涉農(nóng)社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合社）。只能開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶、不得開設(shè)個(gè)人賬戶或與個(gè)人賬戶混用。已經(jīng)獨(dú)立開戶的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)資金嚴(yán)禁混同管理，確因政策原因暫存村（居）民委員會(huì)銀行賬戶的資金應(yīng)記入村委會(huì)“應(yīng)付款”等會(huì)計(jì)科目，并按規(guī)定程序和要求及時(shí)轉(zhuǎn)入村（涉農(nóng)社區(qū)）聯(lián)合社銀行賬戶。 | |
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5.規(guī)范現(xiàn)金管理。建立健全現(xiàn)金賬目和不相容崗位分離制度；逐筆記載現(xiàn)金支付，定期與開戶銀行核對(duì)賬目、盤點(diǎn)，日清月結(jié)，賬款相符。借支村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金須開具借條并及時(shí)歸還。嚴(yán)禁大額付現(xiàn)，單一事項(xiàng)使用金額達(dá)到1000元以上的須實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬（《現(xiàn)金管理暫行條例》第五條規(guī)定可以使用現(xiàn)金范圍的除外）。嚴(yán)禁報(bào)賬員以外的人員經(jīng)管現(xiàn)金。 | |
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健全財(cái)務(wù)管理制度 |
1.健全財(cái)務(wù)審批制度。集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員按規(guī)定履行職責(zé)。經(jīng)手人取得有效原始憑證、注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)證明人證明簽字（蓋章）、監(jiān)事會(huì)審核同意，按支出限額審批規(guī)定報(bào)審批人同意并簽字（蓋章）。報(bào)賬時(shí)，村報(bào)賬員將已履行民主理財(cái)程序的支出票據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心，審查核實(shí)后，履行記賬手續(xù)。零星支出，由財(cái)務(wù)審批人直接審批；較大額度支出，由聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村黨支部委員會(huì)集體會(huì)審，理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和村支書共同簽字，并附會(huì)議記錄復(fù)印件；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，特別重大事項(xiàng)在實(shí)施前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會(huì)同意后再實(shí)施。零星支出、較大額度支出、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平牽頭制定。 |
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2.健全票據(jù)管理制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織取得收入，使用全市統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收據(jù)，禁止代開專用收據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)由村（涉農(nóng)社區(qū)）聯(lián)合社向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心領(lǐng)取，代理中心做好領(lǐng)銷記錄、妥善保管，堅(jiān)持以舊換新，票款同行。報(bào)賬時(shí)將收據(jù)一并帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心審核。 | |
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3.健全印章管理制度。村（涉農(nóng)社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社銀行賬戶實(shí)行“雙印鑒”管理方法，預(yù)留村（涉農(nóng)社區(qū)）聯(lián)合社財(cái)務(wù)專用章、代理中心主任印章、代理會(huì)計(jì)印章、村報(bào)賬員印章四個(gè)印鑒，并分別保管。四個(gè)印鑒齊全方可辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。代理會(huì)計(jì)為第三方機(jī)構(gòu)工作人員的，可不預(yù)留代理會(huì)計(jì)印章。 | |
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健全財(cái)務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織定時(shí)、定點(diǎn)、定項(xiàng)開展財(cái)務(wù)公開，適時(shí)更新，確保公開及時(shí)、程序規(guī)范、真實(shí)全面。公開資料須經(jīng)聯(lián)合社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會(huì)計(jì)簽字確認(rèn)〔代理會(huì)計(jì)為第三方機(jī)構(gòu)人員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心指定專人負(fù)責(zé)審簽〕，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。堅(jiān)持“方便實(shí)用、因地制宜”原則，在便于集體成員觀看的場(chǎng)所設(shè)置固定公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，也可通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子觸摸屏等形式輔助公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開檔案管理制度，及時(shí)搜集、整理財(cái)務(wù)公開檔案。 |
五、核心政策問(wèn)答
問(wèn)1：什么是農(nóng)村集體清產(chǎn)核資“五統(tǒng)一”?
答1：指清產(chǎn)核資的對(duì)象范圍、清理內(nèi)容、方法步驟、統(tǒng)計(jì)口徑、工作目標(biāo)五統(tǒng)一。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清理的對(duì)象是鄉(xiāng)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我縣只有村和組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；清理的內(nèi)容是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資源性資產(chǎn)【所有權(quán)屬于農(nóng)村集體的土地、森林、山嶺、草原、水面、荒地、灘涂以及集體林木等自然資源】、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)【用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等，通俗地講就是能給集體帶來(lái)收益的資產(chǎn)】、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)【用于公共服務(wù)的教育、科技文化、交通、衛(wèi)生、體育等方面資產(chǎn)，通俗地講就是用于管理服務(wù)，不是用來(lái)盈利的資產(chǎn)】。
問(wèn)2:村集體經(jīng)濟(jì)組織哪些資產(chǎn)的管理需要臺(tái)賬化?
答2:主要是三方面的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及對(duì)外投資。這幾項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況，實(shí)行分類管理，做好備注。如資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪蜃赓U單位名稱（或人員姓名）、承包費(fèi)或租賃費(fèi)及期限等；固定資產(chǎn)要指定專人管理，明確管理責(zé)任，管理人員和財(cái)會(huì)人員要定期核對(duì)；對(duì)外投資明細(xì)臺(tái)賬應(yīng)明確投資的對(duì)象、金額、方式、期限等，做到底數(shù)清、情況明。
問(wèn)3:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收入有哪些？
答3:主要包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他收入四類。經(jīng)營(yíng)收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)銷售、提供勞務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，包括銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等，例如，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)集體果園，銷售水果的收入，集體工程隊(duì)承接勞務(wù)產(chǎn)生的勞務(wù)收入；補(bǔ)助收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的政府給予的保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金以及貸款貼息等經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)助資金，例如，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向政府申請(qǐng)貸款貼息，享受的政府貼息就屬于補(bǔ)助收入。其他收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的除經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、補(bǔ)助收入以外的收入，包括盤盈收益、確實(shí)無(wú)法支付的應(yīng)付款項(xiàng)、存款利息收入等。
問(wèn)4:如何規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行賬戶?
答4:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立開戶，獨(dú)立核算，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織核算主體為村（涉農(nóng)社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。例如，村委會(huì)和村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的銀行賬戶就應(yīng)該分別開設(shè)，資金分別管理。村（涉農(nóng)社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社只能開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得開設(shè)個(gè)人賬戶或與個(gè)人賬戶混用。
問(wèn)5:如何做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開?
答5:一方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開要定時(shí)、定點(diǎn)、定項(xiàng)，適時(shí)做好內(nèi)容更新，確保公開時(shí)間及時(shí)，公開程序規(guī)范合理，公開內(nèi)容真實(shí)全面。另一方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持“方便實(shí)用、因地制宜”原則，在便于集體成員觀看的場(chǎng)所設(shè)置固定的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，也可通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開。例如，村集體除了每月公開財(cái)務(wù)收支，會(huì)計(jì)年度終了后還應(yīng)及時(shí)公開上年度的資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算執(zhí)行等情況；村集體為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，需要使用集體地票資金新建藥材加工廠房和購(gòu)買配套機(jī)器設(shè)備，就應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目方案進(jìn)行公示，并召開集體成員代表大會(huì)進(jìn)行表決。
問(wèn)6：如何管好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)？
答6：對(duì)農(nóng)村集體借出資金按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)收回”的原則落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立債務(wù)控制和化解長(zhǎng)效機(jī)制，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核或備案。
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